黑龙江省人民检察院
黑河市人民检察院工作报告
时间：2021-02-09
来源：宣传教育部
编辑：陈可
录入：陈可
审核：潘娟
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各位代表：
现在，我代表黑河市人民检察院向大会报告工作，请审议，并请各位列席同志提出意见。
2020年主要工作
2020年，在市委和省院的坚强领导下，在人大、政府、政协及社会各界监督和支持下，全市检察机关推行“战线管理”工作模式，坚持恪守法治精神，坚持锐意改革创新，坚持扛实主体责任，各项检察工作取得了新成效。
一、主动融入中心促发展，奋力书写服务大局检察篇章
（一）同频共振助力攻坚克难
检察工作是政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作，检察机关讲政治最突出的体现就是顾大局。
一是闻令而动，迅速投身疫情防控总体战、阻击战。全市检察机关在市委市政府的统一部署下，担当了全市26个小区的值守任务，将值守阵地作为普法阵地，录制了疫情期间民事法律问题普法广播，发布了126篇防疫信息，制定了疫情防控刑事案件指导意见、保障复工复产服务意见等文件6份，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉主动服务疫情防控大局。
二是高标助攻，全力配合打赢三大攻坚战。坚决打击金融犯罪，提前介入重特大经济犯罪案件5件，立案监督11件11人。如，办理林某虚开增值税专用发票案，引导侦查机关追漏12人。坚决落实脱贫攻坚任务，为解决市检察院包扶帮建村（孙吴县平顶村）贫困户经济收入少的问题，我们积极与当地企业形成用工联结，带动20名贫困户从事季节性务工，年人均收入增加1万元。两级院选派20名优秀骨干驻村，争取产业项目7个，争取市县扶贫资金369万元。坚决守护蓝天黑土碧水，开展亮剑护河、黑土地保护行动，立案监督环境资源类犯罪7件9人，办理环境污染公益诉讼案件116件，提起刑事附带民事公益诉讼补植复绿案件6件，不但让破坏环境犯罪的人受到刑事处罚，还对其附带责令修复生态资源的处罚。
三是高质服务，积极参与市域社会治理现代化。检察机关形成专题报告报送市委，获得市委领导批示支持，联合法院、公安局、海事局、自然资源局、生态环境局等11家单位召开了联席会议，签署了协作方案，召开了新闻发布会，建立了执法互助、信息共享等协作机制。检察机关针对社会治理、环境保护等问题提出检察建议177份,促进堵漏建制，提升监管水平。
（二）标本兼治推进扫黑除恶
专项斗争以来，两级院批捕黑恶案件284人，起诉黑恶案件302人，建立了派驻式提前介入、线索管理、黑恶财产处置等12项长效机制，做法被全省交流。
一是打好合力战。对市委指挥部交办的涉黑恶案件组织召开案件推进会，与侦查人员共同分析原因，明确侦查方向，提出补查意见。两级院检察长组织案件研讨会议61次，推动案件快速突破、快速办结。
二是打准法律战。始终以案件质量为第一生命线，立案监督13人，追漏犯34人，追漏罪26件，追诉遗漏犯罪事实17件。起诉时不认定为涉恶犯罪的82人，监督撤回移送审查起诉19人。
三是打实治理战。梳理出金融管理、工程建设、交通运输等领域的监管漏洞38个，制发检察建议16份，提出整改建议55条，并逐一推动整改落实。
（三）一以贯之护航民营企业发展
服务民营企业发展，我们始终秉持“宁做一件实事，绝不做百件虚事”的理念。
一是常态联企更务实。走访企业51家70次，解答影响企业经营的厂房租赁、税费缴纳、劳动雇佣等法律问题36个；邀请企业家52人参加服务民营企业专题检察开放日，听取民企呼声，增进司法认同。
二是法律助企更丰富。开展涉企羁押必要性审查，及时提出释放或变更强制措施的建议4人；开展涉企刑事挂案清理监督，清理久拖不决案件2件，侦查机关均已撤案。
三是公开听证更公正。办理涉企公开听证案件7件，作出不起诉决定6人。如，市院办理的颜某等4名民营企业家虚开增值税专用发票案，4人为初犯，均认罪认罚，为助力复工复产，市院组织公开听证对4人作出不起诉决定，并进行了法治教育，被代表委员称为“温情司法”。
二、坚持平安导向护稳定，充分展现社会稳定检察担当
（一）严惩犯罪护平安
全市检察机关把保一方平安、护一方稳定作为义不容辞的重大责任，努力让群众生活工作在和谐稳定的环境中。
一是从严惩处刑事犯罪。两级院批准、决定逮捕各类犯罪329人，起诉各类犯罪1097人；提前介入刑事案件38件，提出引导取证意见两千余条；监督立案22件，追漏罪38件，追漏犯17人，建议行政机关移送犯罪2件。如，提前介入某贩毒案件，引导侦查机关追诉被判无期徒刑的重大漏犯2名。
二是务实开展社会治安综治。充分发挥检察建议社会治理作用，制发该类检察建议14份。如，办理某起投毒抢劫案中，投毒物质为剧毒的氰化物，经查是在市区内某综合市场购买，检察机关向相关部门制发了检察建议，获得了高度重视，拟开展一次全市大清查大检查行动，彻底消除安全隐患。
（二）宽严相济护稳定
在依法履职中注重宽与严的有机统一，该严则严，当宽则宽，宽严有度，消除社会对抗，实现长治久安。
一是依法从宽。两级院依法决定不捕不诉犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯等292人；86%的刑事案件适用认罪认罚从宽，同比增加了24%，被告人一审服判率为99%，被害人申诉抗诉数为零，形成了边办案边化解的工作氛围。
二是依法从严。实地踏查命案现场，亲历性复核证据，在轻罪与重罪之间，依法从严追诉犯罪。如，办理的高某溺妻杀人案，现场被雨水冲刷后证据破坏严重，高某拒不供述，检察机关牢牢锁定重要物证复核，反复踏查现场，坚持科学依据，增强内心确信，依法以故意杀人罪提起公诉。
（三）化解矛盾护和谐
把矛盾纠纷化解贯彻于执法办案始终，努力构建维护社会稳定的坚固防线。
一是切实开展司法救助。两级院开展司法救助20件，发放司法救助金35万元。两级院检察长主持司法救助公开听证15件，市院检察长带头办理了交通肇事致残被害人司法救助公开听证案，发放司法救助金8万元。
二是创新引入公证机制。为破解信访反复难题，我们得到市司法局的大力支持，联合会签了工作机制，将信访反复事项引入公证程序，妥善化解了信访16年的积案，经验做法被省院、省委政法委、最高检推广。
三是积极化解行政争议。开展专项化解行动，实现两级院全覆盖。爱辉区院化解了当事人不服行政处罚决定案，通过公开听证，被处罚的当事人接受了处罚决定；逊克院化解了企业不服行政处罚纠纷案，通过公开听证，行政机关撤回了原处理决定。
三、践行司法为民守初心，积极拓展特色优质检察产品
（一）与民生福祉同行，致力公共利益保护
在现有法律框架范围内更好地服务保障民生是检察机关永恒的课题。
一是探索开展预防性公益诉讼。与黑河海事局联合会签了协作配合意见，开展中俄界江生态专项保护，强调事后监督不如事中处理，事中处理不如事前预防，做法被全省转发。下步将探索开展跨区域、全流域、全方位的保护界江专项行动。
二是推动“厕所革命”助力乡村文明。针对农村“厕所革命”存在的质量不合格、管护不到位问题，检察机关向相关部门制发检察建议10份，形成了专项报告报送北安市政府，获得了大力支持，北安市政府组织召开专门会议，落实了修建整改、统一招标、严格采购、强化管理等多项措施，确保惠民惠到实处。
三是开展民法典“七进一宣传”活动。针对不同人群的特点实施菜单式、精准化的普法宣传。进党委，注重明确权力边界。进机关，强调依法办事。进企业，注重企业法律风险防范。进农村，强调农民维权保护。进校园，注重传递民事责任。进社区，围绕疫情集中普法。进网络，注重形式活泼易懂易学。开展专题讲座7次，宣讲41次，发放民法典书籍1000册、传单7000份。
（二）与群众期盼同心，践行来信来访必复
不断输出符合人民期盼的检察产品，让来访群众、代表委员真正感受到检察机关“民有所呼、我有所应”。
一是打造“一站式”服务。建立集控告申诉、案件受理、检务公开、律师接待等功能为一体的一站式检察服务大厅，设置了方便接待的取号机、访客机、案件查询一体机，让服务接待更加便民、更加智能、更加高效。
二是落实“一把手”接访。两级院检察长接待、处理信访来访69件，做到了当天信件、当天批转、当天处理，让来访群众感受检察温度的同时也体验到检察速度。实行“老大难”的问题老大办的理念，目前，两级院领导包案27件，市院检察长带头化解了高检院挂牌的、历时16年的信访积案。
三是深入“互动式”联络。两级院主动向人大、政协汇报工作21次，接受人大视察调研工作8次。联络代表委员641人次，收集代表委员意见建议76条，在公开听证、检察开放日等各项活动中，邀请代表委员230人次，实现了深层次互动。
（三）与社会希望同向，做实弱势群体关怀
综合运用检察职能，积极帮助弱势群体实现诉讼权利，保障弱势群体合法权益。
一是首创开展保护事实无人抚养儿童专项行动。以五大连池院为试点，联合政法委、民政局等单位，调研摸排出34名事实无人抚养儿童，对相关单位履行监护职责、发放生活补贴等进行全面审查和专项监督。做法在全省推广。
二是着力推行保护未成年人强制报告制度。对近三年发生在宾馆的性侵害未成年人案件进行筛查，开展了未成年人住宿旅馆强制报告公安机关的专项整治行动，联合公安机关检查旅店、宾馆891家，发现违法违规问题27个，发放强制报告提示卡891份。做法被全省推广。
三是开展助力农民工讨薪专项支持起诉工作。与法院、公安局、司法局、信访局、人力资源和社会保障局会签了支持农民工讨薪协作意见，共办理支持起诉案件42件，助力农民工讨回工资750余万元。
四、对标过硬要求树形象，全面锤炼忠诚担当检察队伍
（一）政治建检铸魂励志
坚定政治立场，坚持绝对领导，强化内部监督。建立了三级通报制度，制发战线通报33期，办公室通报15期，检察长通报7期，发现问题425个，通报79人，提醒谈话40人。建立了逐级检讨制度，两级院部门负责人检讨9人次，分管领导检讨8人次，基层检察长检讨5人次。
（二）严明治检敬业笃行
推行“战线管理”工作模式，强调检察长统筹责任，建立了检察长工作清单，将89项工作纳入清单统筹推进。打造了检察长“七个在一线”工作格局，通过以上率下、立标打样，引导全体干警勤勉敬业、积极向上。做法被检察日报转发，被全省推广。
（三）科技强检提质增效
智慧检务的生命在于应用，我们探索研发了数据分析、语音转写系统，建设了全省首个通过最高检标准化验收的检察听证室；建成了远程庭审、提讯、接待室，疫情期间远程庭审33次、提讯181次、接访3次。
一年来，我们拼搏进取，共有53人、31个集体获市、省、国家级表彰奖励。在刚刚结束的2020年全省检察系统目标工作评比中，黑河市院基础性工作、服务大局工作、创新工作及检察长述职四项目标考核全部进入全省优秀行列，至此，黑河市院已连续五年获评全省优秀院。在此，我代表全市检察机关对市人大、市委、市政府、市政协的大力支持，对各单位的通力配合，对各位代表的信任鼓励表示衷心的感谢！
各位代表，我们清醒的认识到，检察工作仍存在一些问题：一是公益诉讼五大领域外的监督还要进一步拓展；二是积极参与市域社会治理现代化，建立“两法衔接”平台还要进一步细化落实；三是服务自贸区建设的法治措施还要进一步完善。对这些问题，我们将采取务实有效的措施，认真加以解决。
2021年工作安排
2021年，全市检察机关坚决贯彻中央、省、市委的决策部署，持续增强检察机关履职能力，持续提升检察机关服务水平，为黑河法治建设贡献检察力量。
一是厚植全局思维，服务发展大局要有新作为。以高度的政治自觉助推市域社会治理现代化，落实优化营商环境、服务民营企业发展等司法政策，提供更加优质的检察产品。
二是厚植民本思维，守护民生民利要有新作为。持续打磨未成年人保护、生态环境、司法救助等检察特色服务，不断提升检察工作的公信力、亲和力，做强、做响黑河检察品牌。
三是厚植法治思维，维护公平正义要有新作为。有效推动解决执法司法、社会管理等领域群众反映强烈的问题，切实做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。
四是厚植服务思维，打造过硬队伍要有新作为。以政法队伍教育整顿为契机，严明纪律，激浊扬清，持续深化司法改革，强化人员素能，提升办案质效。
